卓小敏从刚才起就觉得这名大汉有些眼熟，直到冯海宁开口问了几句他才想起来——这不是那天自己和陈英逛天后庙时见过一次的、带着小男孩的疍家大汉么？没想到他也来应募工人了……正想着这些，耳边却传来石元老语带质疑的话。

卓小敏面露难色，他对此也很苦恼：“前几天也是这样。4 天下来，手工业作坊出身的工人只招到 60 多个，而且大多是技术比较差的炉户子弟或者学徒。眼看工厂就要开工，起码人手不能短了，所以今天我才交代他们放宽募工条件，先把数量凑足了再说……”

“这怎么行？”石出由大为光火，罗海涛的面色也很不好看。

这些人连他那汽水厂里的活都未必能做好。三四十岁的失地农民要从头学习铸造、机加工、冶金之类的技能，几乎是天方夜谭。大批这样的工人进入佛山工业园区里工作，还不知要花费多少力气培训、才能做那些最基础的工种，单产下降、事故率上升、机器损坏……想到一系列可以预计的后果，工业口的两位元老头都大了不止两圈，旁边的施建涛也皱起了眉。

卓小敏苦笑一声，这几位不满意是意料之中的，然而就这水平的应募者，现在还不够呢！他甚至开始认真考虑起之前新安县那边的建议——是不是从外地招募些疍户来应应急。

“姓名？”“陈樟。”“年龄？”“三十一”“原先做什么的？”“炉户。”“为什么想来这儿干活？”“受不了族里的鸟气。”……

“咦？”难得有个炉户出身的应募者，卓小敏有点意外，转头看到石元老也被吸引了注意力，招手示意那人过来，让他讲讲铸造方面的本事。

陈樟便是年前在陈家宗祠门口罚跪的那个“陈六”，手艺稀松、人品不堪。石元老问了几句，见此人虽比那些零基础的农民疍家略强些，却也有限，大约是个在作坊里混不下去的角色，很快变得意兴索然。不过此人就算是应募者中拔尖的了，他不好表现得太过嫌弃，不耐地挥了挥手，让他接着去办手续了。

“你们的招工条件是不是太低了？有没有讲清楚我们的工资待遇？”施建涛也是满脸失望。这件事确实令人费解，若是在临高，一提到工厂招工了，应募的人简直要挤破头。而佛山这里居然如此冷清。

卓小敏解释说，佛山的手工业炉户属于小资产者，大多以家庭作坊的形式组织生产，宗族有福利和接济、商贸又发达，在农业社会里，这些人家的经济条件是很不错的，他们确实没有到工厂里做工的迫切动机，这是根本原因。此外，根据政保系统的情报，佛山的各家大族普遍加强了对族众的约束，纷纷要求族人“不许到工业园区做工”，这算是直接原因。

“艹，反了他们了！”罗海涛脱口而出。

“大型浴室伺候！”林布和也在一旁大叫。吓了正在登记的陈六一跳。赵传一和冯海宁对视一眼，见反正没什么人，把摊子又挪远了些、在一处棚子里继续。

“是不是和你们年前报上来的要扶植民营铸造企业的事有关？这帮大户是想把族人都纳入到宗族办的铸造厂里吧。”石出由忽然想起来问道：“如果这样的话，我们可要重新考虑那个案子了。”

他说得是李家和陈家分别请求元老院转移部分生产线、帮助他们的大作坊进行技术升级并扩大规模的事。技术转让与技术扩散的审批原本是企划院的管理范畴，然而春节期间召开元老院年度会议后，情况却发生了改变。

本次会议是 1635 年启动两广攻略以来，出席元老最多的一次会议，也是两广形势基本稳定后的第一次会议。会议总结了三年来的得失，重新理顺了经济体量巨大的“地方”——即广东——与中央的关系，在元老院的议事制度上也再次进行了重大改革，建立了“委员会”制度。

“委员会”制度是旧时空各国立法机构普遍实行的制度：在议会中建立多个常设或临时的委员会，每个委员会负责不同的具体领域，如对外事务、防务、预算等。一般来说，所有议案均需首先提交至相关委员会进行研究、审查并提出建议。委员会可以批准、修改、否决或不理睬任何提交的议案。未得到相关委员会的通过，议案不能直接在议会中进行全体表决。委员会也负有监管和审批职责，监督对口的各政府机构运行、项目的实施、甚至人事的任免，是立法/监督机构分领域地针对行政机构的制约的体现。

这一制度也有现实的需求。议会成员们不可能每个人都关注、熟悉所有领域的事务，把事务按领域分门别类，由熟知该领域的成员预先加以审查、日常进行监察，可以减轻绝大多数其它成员的负担，也避免了外行和荒谬的议案会频繁提请全体表决的情况出现。须知，全体表决时的大多数人，其实也是并不真正了解议案的专业背景的。

元老院有 500 多人，放在旧时空也是相当大规模的议事机构了，成立专门负责各领域议案预审的委员会也就更加重要。同时，进一步明确和规范元老院在政权中的地位和作用、拓展元老院的实际职能、避免权力过度集中在政务院体系下，也为绝大多数元老所乐见——第三次全体会议后，由于企划、财金、工业、法务、殖贸、武装力量等部门被降格统一划入了政务院体系，相当一部分人是颇有微词的。

反复博弈后，最终元老院设立了 9 个常设委员会和 1 个临时委员会，常设委员会分别是：“军事与安全委员会”，“对外事务委员会”，“工业与技术委员会”，“财政与经济委员会”，“预算委员会”，“情报委员会”，“文化、教育与新闻出版委员会”，“法律与司法委员会”，“农业委员会”。临时委员会则是“南海事务委员会”。每个委员会设主席 1 人，委员 30-50 人不等，几乎人人都有机会进入某一委员会。委员会之下，还可能进一步细分为若干小组。

委员会成员以相关领域的元老为主，同时也留出少量名额给那些对本领域感兴趣的非专业元老。为了体现普通元老的重要性、避免“自己监督自己”的尴尬情形，还特别规定在政务院担任部长以上职务的元老，不得进入相关领域的委员会，也不得担任任何委员会的主席。

当然，在现行体制下，这些委员会无论如何也是难以摆脱“自己监督自己”、“自己审批自己”的糊涂局面。但长远来看，在元老院或上议院设立这样的机构，并不是叠床架屋，而是对未来必将越来越臃肿、归化民干部比例越来越大、归化民干部级别越来越高的政务院体系，未雨绸缪的一种制衡。

这些委员会的职能范畴、名额多少、谁进谁不进，无不经过了冗长的讨价还价。

“军事与安全委员会”中，留给非相关领域元老的名额比例是最高的，许多军事爱好者挤了进来，当然，这里并不能干涉具体的作战指挥。更多是军政方面的事务，如扩军、编制更动、授勋、军事装备研发等。

“情报委员会”也类似，驻外站、宗教办、殖贸部、商务部、对外情报局、政治保卫局以及陆军、海军的情报系统都需要定期向委员会汇报重大事项并接受质询。

“对外事务委员会”的成立，面临的首要问题就是研究和决策对明关系以及对后金、对农民军政策的问题。

“财政与经济委员会”、“工业与技术委员会”、“法律和司法委员会”、“农业委员会”，顾名思义，负责各自领域的规划、监督、审核事宜。

“文化、教育与新闻出版委员会”听起来人畜无害，其实并非是关心下一代归化民教育的地方。它的真正职能是元老院所有统治地区的意识形态建设与监管。

“预算委员会”，是中央与地方的博弈场，委员会里中央和地方元老参半。目前元老院地盘不大，地方的预算也须提交到财政省批准，中央占据绝对优势。这个委员会则负责审查中央和地方的年度预算，地方元老得以在这一环节加大了自己的声音。

最后，“南海事务委员会”，是由一大批“南进派”元老所组成的临时委员会，专门负责策动东南亚攻略事宜。

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